南都讯记者商西 今年中央“一号文件”再次聚焦“三农”问题。中共中央、国务院近日印发的《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》(以下简称《意见》)昨日对外发布，强调要转变农业发展方式，从追求产量为主转到数量、质量、效益并重上，并作出一些新的改革部署。

“四个重大”概括当前形势

中共中央每年发布的第一份文件就是备受关注的中央“一号文件”。自2004年至今，一号文件已连续12年锁定“三农”问题。

今年文件开篇即用“四个重大”概括当前形势，指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下，农业发展面临重大考验和挑战。

国务院发展研究中心研究员程国强昨天对南都记者表示，当前中国整个经济进入新常态后，农业发展也进入新阶段，解决越来越复杂的矛盾问题和重大课题，必须进行顶层设计、全局谋划。

“一号文件”为何连续12年围绕“三农”问题？程国强指出，当前农业仍然是工业化、城镇化、信息化和农业现代化这“四化”同步的短腿，也是2020年全面建成小康社会的短板，农业基础仍然薄弱、农村发展仍然滞后、农民增收仍然困难，因此“一号文件”12年锁定“三农”，体现中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，也继续发出动员令和风向标。

过去12年中，“一号文件”3次将“农民增收”写入文件标题，农村工作、农业综合生产能力、社会主义新农村建设、统筹城乡发展力度、农业科技创新、农产品供给保障、农村发展活力等也曾写入。

今年“一号文件”聚焦改革和农业现代化，与去年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承。程国强表示，“一号文件”实际上是综合性文件，过去12个文件整体逻辑一致，体现出政策的延续性和稳定性。

全文具体措施多达80多项

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文接受央视采访时介绍，今年一号文件分两个板块，前面提出三个任务：农业要强，农民要富，农村要美，后面则是实现途径：改革是动力，法治是保障。

转变农业发展方式是今年一号文件最重要的内容。陈锡文指出，这是一号文件首次提出要把追求产量为主，转到数量、质量、效益并重上来，这在以前提得不多。

程国强认为，今年一号文件对现代农业作了一个方向性界定，当前农业面临的严峻形势，对政策布局形成倒逼机制，只有通过改革创新，才能促进节本降耗，推进规模经营，形成现代农业发展的基础条件，传统拼资源、拼数量、拼消耗的方式必须根本转变。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，当前农业的成本、效益问题越来越突出，尤其是效益，直接关涉中国农业竞争力问题，中央对此的认识越来越清晰。

文件共分32条，全文提出具体措施多达80多项。程国强认为，“三农”工作非一蹴而就，其中很大一部分已在过去一号文件中作出安排，比如新型农业经营体系、集体产权制度、土地改革等，都是进一步深化，其中提到今年将尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。

但文件也对一些新的领域作出改革部署，比如提出推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。程国强指出，这意味着下一步可能要增加用水成本，与当前水资源极度欠缺的现状相适应，这项改革涉及千家万户农民的利益，比较敏感，多年来没有改革，但不改革，资源环境保护取向的政策安排就无法落实，启动改革后，水资源或将成为农业可持续发展最关键的资源因素。此外，一号文件对加快供销合作社和农垦改革发展也作出新的布局。

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加强转基因科普首次写入文件

南都记者梳理发现，转基因第6次写入一号文件，今年在“强化农业科技创新驱动作用”中提到，“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”，其中加强转基因科学普及首次写入。程国强指出，当前社会对农业转基因认识不足，甚至有“妖魔化”的现象。与此前官方在转基因问题上“积极研究，谨慎推广”的口径相比，此次没有提到推广问题。

文件还提出“科学确定主要农产品自给水平”，程国强认为这是对当前有观点认为国内粮食进口过多的一种回应，所谓科学确定，就是不追求过高和过低的自给率，防止两个极端，而是根据国内资源禀赋特征、生产实际水平来确定。

程国强指出，过去对粮食自给率比较强调，但95%是不是就科学，值得商榷。近年来提“谷物基本自给，口粮绝对安全”，既要防止过多进口对国内市场形成挤压，也要在确保基本生产能力的情况下充分发挥国际市场的补充能力。

依法治国背景下，今年“一号文件”还首次引入农村法治建设相关内容，抓紧研究起草农村集体经济组织条例、统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作、研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规、健全农业资源环境法律法规等写入文件。